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能源思考︱能源扶贫促进农村发展,空间还很大
2019-07-10 20:07
来源:第一财经
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  解决贫困是中国改革开放的一个举世瞩目的巨大成就。中国当前的扶贫模式正朝着多元化的方向进行转变,生计替代式扶贫逐渐替代传统的基于农业和资源的开发式扶贫,开发保障式扶贫逐渐替代过去的救济式扶贫。在所有的扶贫措施中,能源项目由于具有支持贫困地区经济发展、提高能源普遍服务水平、减少农村环境污染等重要作用,成为目前实现贫困地区低?#25216;?#25490;和减贫双目标的重要途径。

  能源扶贫是指在政府引导下,以能源企业为主的各方合力帮助贫困地区实现脱贫。目前能源扶贫的主要形式包括分布式光伏、水电以及生物质能源等。一方面,中国光伏产业发展迅速,产业竞争力不断提高;另一方面,电力缺乏、光照充足、分布式能源成本?#31995;?#30340;农村地区也是光伏发电的一个重要市场。在贫困地区进行光伏扶贫,可以践行“绿色经济”理念,改善生态环境,尽最大可能利用新能源。利用当地廉价的小水电和生物质能源,可?#28304;?#36827;农村相关产业发展,增加农民收入。

  中国的能源扶贫还体现在改造贫困地区农网,以配合光伏项目和水利扶贫。2018年,中国向贫困地区下达405亿元的农网改造升级投资,用于推进农村电网改造升级,提高农村供电能力和供电质量。事实上,中国除西藏外的地区已实现供电区域内自然村动力电全覆盖,?#34892;贫?#36139;困地区电动农业机械的应用,促进贫困村经济发展。

  能源扶贫不仅可满足贫困家庭自用需求,而且有利于保护生态环境,改变了贫困?#29992;褚阅?#26612;为燃料的状况,不仅可以减少农民砍柴劳动量,提高农民收入,而且改善了?#29992;?#21416;房卫生面貌,实现退耕还林,?#19981;?#24471;了良好的环境和经济效益。

  虽然取得了瞩目的成绩,总结一下近年来的相关能源扶贫信息,实施能源扶贫的过程中主要还存在以下问题:

  1.新能源补贴相对滞后影响了扶贫效果。能源扶贫项目通常由政府出资20%~30%作为启动?#24335;穡?#20854;余来源于企业垫资、融资或银行贷款。由于项目投资回收期较长,即使采用?#31995;?#21033;率的扶贫信贷,投资回收期还是比较长。如果?#24230;?#36816;行的扶贫项目如村级光伏项目扶贫电站不能及时纳入补贴目录,就不能及时得到收益。当然,部分项目纳入国家补助目录,但因为申报材料信息不真实等问题,影响了补贴?#24335;?#30340;及时拨付。

  2.一些能源扶贫项目前期建设质量不高,且缺乏后期维护。?#34892;?#20559;僻贫困地区的村级电站是由村集体组织建设和运行维护的,由于缺乏专业知识和相关经验导致后期维护不足而影响项目运行,已经出现一些问题,比如?#34892;?#39033;目在选址、设计、安装及施工方面由于缺乏统一标准,能源设施管理方式落后,管护技术不足,运行方式不合理等。这些导致部分设备运行性能不达标、运行效率低甚至停止使用等问题突出,不仅项目无法取得预期效果,甚至可能成为负担。

  3.贫困户本身动力不足?#19981;?#21046;约能源扶贫效率。如果能源扶贫方式是给予?#24335;?#21644;物质,可能使得扶贫对象对?#24335;?#21644;物质产生?#35272;担?#38590;以形成正确的致?#36824;郟材?#20197;学习和掌握操作技能。如果能源扶贫的对象主要为老年人和?#23633;?#20154;,教育程度以及劳动?#24230;?#27700;平等也客观上影响了扶贫效果。而且,现实中可再生能源资源禀?#31243;?#24449;与贫困户的实?#26159;?#20917;可能存在矛盾。可再生能源如风能、太阳能、小水电等的项目具有初始?#24230;?#22823;、后期?#24230;?#23567;、成本高?#19968;?#25910;期长的特点,与贫困户?#24335;?#32570;乏且要求快速见效之间存在矛盾。短时间内难以改变贫困户的生活理念和环保?#29616;?#21644;一些地方的文化封闭与青壮年劳动力外流,导致了清洁能源应用的人力资源难以保障,这些都限制了清洁能源的广泛应用。

  4.如果能源扶贫项目由政府包办而缺乏相关利益方的参与,会使清洁能源应用缺乏灵活机制和取得应有的效益。比如?#25285;?#23569;数民族地区现有?#24230;?#20351;用的清洁能源系统大多来自政府规划的扶贫项目。的确存在教育培训及维修指导不到位、设备维护不足等问题,使得?#34892;?#28165;洁能源系统无专人维护而处于闲置状态,清洁能源的效益?#26448;?#20197;?#20013;?#20307;现。

  5.地方政府监管缺位可能造成消极扶贫。政府只采用?#24335;?#36164;助和优惠政策的措施来激励能源扶贫,而忽略了政府监管这一可以保障能源扶贫实效的重要?#26041;冢?#36896;成部分产业采取消极扶贫策略。另外,地方政府还可能因为重视指标改善,急功近利,支持本不应该受到支持的项目。

  经过不懈努力,贫困地区能源扶贫已经取得显著成绩。但受制于客观因素,中国农村能源基础设施仍相对薄弱,能源普遍服务水平?#31995;停?#28165;洁能源资源开发程度不高。据统计,深度贫困地区的人均电力装机约为全国人均装机容量的63%,人均能源消费量不到全国平均水平的三分之一,而人均年用电量仅为全国平均水平的四分之一。因此,中国农村进一步通过能源扶贫,促进农村发展的空间还很大。

  能源扶贫应该“授人以鱼,不如授人以渔?#34180;?#22312;能源扶贫工作中,应当从产业扶贫着手,加速转变能源扶贫模式,把资源向深度贫困地区倾?#20445;?#23436;善能源开发收益分配机制,可以提高贫困户收入,增强贫困地区自我造血能力。因此有利于推进农村的工业化?#32479;?#38215;化建设,使贫困地区真正彻?#35013;?#33073;贫困。(作者系厦门大学中国能源政策研究院院长)


  ?#23601;?#31449;转载的所有的文章、?#35745;?#38899;频视频文件等资料的版权归版权所有人所?#23567;?#22914;因无法联系到作者?#22336;?#21040;您的权益,请与?#23601;?#31449;联系,我们将采取适当措施。

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